Город ускоренного развития

Статус города ускоренного развития означает, что для Алатау устанавливаются специальные правила в рамках правовой системы Казахстана. Они охватывают управление городом, инвестиции, предпринимательство, градостроительство, цифровизацию и другие определенные законом сферы.

Органы Алатау вправе принимать нормативные правовые акты в пределах полномочий, установленных Конституционным законом. По вопросам специального режима эти нормы имеют приоритет при противоречии с другими нормативными правовыми актами Казахстана. Конституция РК сохраняет высшую юридическую силу, а ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед Конституционным законом.

Принципиальное отличие состоит в объеме полномочий, переданных органам города, и особом порядке регулирования. В обычных городах местные органы тоже принимают решения в пределах своей компетенции. В Алатау администрация Alatau City Authority и Совет города получают дополнительные инструменты, прямо предусмотренные Конституционным законом.

Для Алатау статус города ускоренного развития открывает возможность строиться и развиваться по собственной модели. В ее основе – долгосрочное планирование, особый бюджетный режим и применение международного опыта управления городской средой.

Закон прямо закрепляет приоритет частных инвестиций в развитии города. Бюджетные инвестиции и инвестиции квазигосударственного сектора допускаются только для развития транспортной, коммунальной, энергетической и социальной инфраструктуры, принадлежащей государству или соответствующей организации квазигосударственного сектора.

Изъятия средств из местного бюджета Алатау и средств администрации в республиканский или иные бюджеты не допускаются до достижения бюджетной самодостаточности города. Эта гарантия установлена статьей 30.

Для компаний и инвесторов статус города ускоренного развития означает прежде всего стабильность и предсказуемость условий работы.

Закон гарантирует, что изменение законодательства города не влечет изменения гражданско-правовых обязательств по договорам, ранее заключенным в соответствии с законодательством Алатау, а ранее выданные лицензии и разрешения сохраняют свое действие. Новые регуляторные требования, ухудшающие условия реализации инвестиционных проектов, могут применяться к ранее разрешенной деятельности только в строго ограниченных случаях и с обязательным переходным периодом.

При этом статья 14 отдельно оговаривает, что порядок применения новых регуляторных требований не распространяется на налоговые отношения: для них предусмотрены специальные положения.

Помимо стабильности, статус предусматривает конкретные инструменты: налоговые льготы, особенности таможенного регулирования, принцип «единого окна» по вопросам, регулируемым администрацией – Alatau City Authority, и цифровой формат взаимодействия с органами города по умолчанию.

Положения о налоговом режиме и таможенном регулировании вводятся с 1 января 2027 года, о принципах «единого окна» и цифровой первичности – с 1 июля 2027 года.

Генеральный план Алатау рассчитан до 2050 года. Это не означает, что специальный правовой режим прекратит действовать в 2050 году. Такой горизонт позволяет планировать инфраструктуру и инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости.

Закон также предусматривает механизм бюджетной самодостаточности. Она достигается, когда суммарные поступления из источников в городе Алатау в течение пяти последовательных лет превышают текущие расходы и расходы на развитие. Бюджетная самодостаточность – показатель, от которого зависит применение отдельных положений специального бюджетного режима.

Специальный режим расширяет полномочия органов Алатау и устанавливает отдельные правила для бизнеса. Государственный контроль и прокурорский надзор сохраняются.

Система управления.

Обычный правовой режим городов РК: Акимат, маслихат и другие государственные органы действуют в пределах полномочий, установленных законодательством РК

Режим города ускоренного развития в Алатау: Наряду с акиматом и маслихатом действуют Alatau City Authority и Совет города под председательством Премьер-министра РК

Законодательная база.

Обычный правовой режим городов РК: Общие законы и кодексы РК, а также акты местных органов в пределах их компетенции

Режим города ускоренного развития в Алатау: Конституционный закон и принятые на его основе акты. Специальные нормы имеют приоритет в регулируемых ими отношениях

Регуляторная гибкость.

Обычный правовой режим городов РК: Отраслевые требования и процедуры устанавливаются законодательством РК

Режим города ускоренного развития в Алатау: Предусмотрено применение международных строительных практик и признание иностранных лицензий и документов. Допустимые практики и процедуры признания определяет администрация

Бюджетная политика.

Обычный правовой режим городов РК: Доходы, расходы и межбюджетные трансферты определяются бюджетным законодательством

Режим города ускоренного развития в Алатау: Изъятия из местного бюджета и средств администрации города в другие бюджеты запрещены до достижения бюджетной самодостаточности

Административные услуги.

Обычный правовой режим городов РК: Услуги предоставляются уполномоченными органами, в том числе через электронные государственные сервисы

Режим города ускоренного развития в Алатау: С 1 июля 2027 года вводятся положения о «едином окне» по вопросам администрации и цифровом формате процедур по умолчанию

Контроль и проверки.

Обычный правовой режим городов РК: Проводятся уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством РК

Режим города ускоренного развития в Алатау: С 1 января 2027 года по вопросам специального регулирования контроль осуществляют Alatau City Authority и уполномоченные ею лица. Полномочия других органов разграничены статьей 42

Надзор прокуратуры.

Обычный правовой режим городов РК: Осуществляется в соответствии с законодательством РК

Режим города ускоренного развития в Алатау: Сохраняется. С 1 января 2027 года проверки Alatau City Authority проводит Генеральная прокуратура по поручению Президента РК или Генерального прокурора РК. Проверки частного бизнеса резидентов допускаются по поручению Президента РК или Генерального прокурора РК либо по согласованию с Президентом РК или Генеральным прокурором РК

С 1 января 2027 года статья 42 устанавливает особый порядок проверок. По вопросам, отнесенным к регулированию Alatau City Authority, контроль осуществляют администрация и уполномоченные ею лица. Для ряда проверок другими государственными органами требуется письменное согласие АСА. Закон предусматривает исключения, в том числе для специальных государственных органов, органов по противодействию коррупции и финансовому мониторингу при осуществлении их исключительных полномочий.

Главная экономическая функция статуса города ускоренного развития – создание условий для привлечения частного капитала и технологических компаний. Для этого закон предусматривает экспериментальные режимы, применение международных практик и специальные правила привлечения иностранных работников.

1. Экспериментальные правовые режимы. Статья 36 позволяет администрации города – Alatau City Authority принимать временные акты для разработки, испытания и внедрения новых технологий. Такие акты действуют до определенного срока или события. Это дает возможность проверить новые решения на практике и опробовать правила их применения до введения постоянного регулирования.

2. Международные стандарты строительства и лицензирования. Статья 63 предусматривает применение международных строительных практик и проектной документации, а также признание иностранных лицензий на изыскания, проектирование, строительство и инженерные услуги. Проектная документация проходит проверку на соответствие требованиям сейсмической, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны труда. Перечень допустимых практик и порядок признания документов определяет администрация.

3. Упрощенное привлечение иностранных специалистов. Статья 60 предусматривает привлечение квалифицированных иностранных работников без разрешений на иностранную рабочую силу для определенных категорий резидентов. Категории работодателей, перечень профессий и требования к специалистам устанавливает администрация. Статья 61 также предусматривает возможность продления виз и разрешений на временное проживание по ходатайству резидента без выезда из Казахстана.

Положения статей 60 и 63, а также перечисленные миграционные механизмы вводятся с 1 января 2027 года.