Конституционный закон об Алатау

Конституционный закон формирует для Алатау самостоятельную правовую систему – законодательство города Алатау. Оно включает в себя сам Конституционный закон, акты Президента и Правительства РК, принятые в реализацию, а также нормативные правовые акты администрации, маслихата и акимата города.

Особый правовой режим как инструмент ускоренного развития города – не новая идея. Шэньчжэнь в Китае в 1980 году был небольшим поселком с населением около 30 тысяч человек. После введения особого экономического режима с собственным законодательством, налоговыми льготами и упрощенными административными процедурами он превратился в один из крупнейших технологических и финансовых центров Азии с населением свыше 17 миллионов человек. Сингапур построил конкурентоспособную экономику на основе собственной правовой системы, привлекательной для международного бизнеса.

Специальный правовой режим Алатау охватывает широкий круг сфер: государственное управление, инвестиции, предпринимательство, налогообложение, таможенное регулирование, цифровизацию, градостроительство и трудовые отношения. При этом ряд сфер остается вне его действия – уголовное законодательство, законодательство об обороне и национальной безопасности, права и свободы граждан.

Закон действует только на территории Алатау и пригородной зоне города. Цель режима, закрепленная в статье 6 закона: создание усовершенствованных правовых, организационных и экономических условий для частных инвестиций в функционирование и ускоренное развитие города Алатау.

Статья 7 закона определяет пять задач специального правового режима:

1. Создание условий для становления Алатау в качестве экономического, технологического, научно-образовательного, торгово-развлекательного и инвестиционного центра международного значения.

2. Формирование и долгосрочное поддержание самостоятельного правового и административного режима, обеспечивающего ускоренное привлечение человеческого капитала, инвестиций и технологий.

3. Повышение гарантий и уровня правовой защиты инвестиций.

4. Применение передовых достижений науки и техники, технологических инноваций в целях построения «умного города».

5. Применение передовых регуляторных практик и практик местного управления городской средой.

Конституционный закон устанавливает четкую иерархию нормативных правовых актов в Алатау (статья 3): Конституция РК → ратифицированные международные договоры → Конституционный закон об Алатау и принятые в его реализацию акты → иные нормативные правовые акты РК.

При наличии противоречий между нормами законодательства о специальном правовом режиме и нормами иных нормативных правовых актов РК применяются нормы Конституции РК и законодательства о специальном правовом режиме.

Закон устанавливает следующие ключевые гарантии (статьи 14, 73, 74):

1. Стабильность условий. Изменение законодательства города не влечет изменения ранее заключенных договоров; ранее выданные лицензии и разрешения сохраняют действие.

2. Защита от экспроприации. Инвестиции защищены от принудительного изъятия, за исключением случаев, предусмотренных законом, и при условии равноценного и безотлагательного возмещения.

3. Разрешение инвестиционных споров. Инвестор вправе передать спор с Республикой Казахстан в Международный арбитражный центр МФЦА (МАЦ МФЦА) или иной международный арбитраж по соглашению сторон.

4. Право на справедливое и равное обращение. Республика Казахстан обязуется не допускать отказа в правосудии инвесторам.